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«Situación del mercado del turismo rural en el Departamento Río Hondo Provincia de Santiago del Estero Información actualizada a Abril de 2012 ...»

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1. Promoción, difusión y apoyo a la comercialización turística.

2. Capacitación y asistencia técnica.

3. Transferencia de tecnología y fortalecimiento institucional.

El proyecto, de dos años de duración, inició en el año 2009 y finalizó en el 2011. Al día de la fecha ha sido reformulado y aguarda la aprobación de financiamiento para una segunda etapa de implementación. Mientras tanto actividades como la capacitación de grupos de emprendedores continúan realizándose, aunque de manera reducida.

En el Departamento Río Hondo, las acciones del PRONATUR fueron articuladas con el INTA y estuvieron focalizadas en brindar diversos apoyos a la Pre-Cooperativa Huellas de San Francisco, donde destacan: la participación de artesanos en ferias nacionales de productos regionales, visita de intercambio a la Red de Turismo Campesino de Salta (un emprendimiento asociativo consolidado de turismo rural comunitario con pequeños productores) y diversas capacitaciones en temáticas turísticas y socio-organizativas.

El proyecto de la Red Argentina de Turismo Rural Comunitario nace en el 2008 en el seno de la ex SECTUR, actual MINTUR y se mantiene vigente hasta la actualidad. Los destinatarios son comunidades campesinas y de pueblos originarios en ámbitos rurales que llevan adelante emprendimientos vinculados con la actividad turística, ya sean en un estado inicial o avanzado de gestión, construida sobre los pilares de la organización local. Se trabaja en territorio, junto a las comunidades, para que alcanzar un desarrollo turístico endógeno, inclusivo y participativo (Román & Ciccolella, 2009).

36 | P á g i n a La propuesta metodológica se sustenta en la conformación de dos espacios de construcción colectiva, en donde el proyecto asume el rol de coordinación hasta tanto los procesos avancen hacia la autogestión. Por un lado, una red nacional de referentes técnicos de las provincias quienes, de modo interdisciplinario e interinstitucional, acompañan en terreno los procesos comunitarios de desarrollo del turismo. En el caso puntual del Departamento Río Hondo los técnicos del INTA constituyen los referentes de esta red. Por otro lado, una red nacional de comunidades rurales como un espacio de gestión participativo propio de las comunidades, la “Red Argentina de Turismo Rural Comunitario” (RATURC).

La RATURC fue constituida en noviembre de 2009 y en la actualidad está integrada por 40 comunidades campesinas y de pueblos originarios de distintos puntos del país, entre ellas, la Pre- Cooperativa Huellas de San Francisco. Al día de la fecha se llevan realizados dos encuentros nacionales de la RATURC, donde se abordan aspectos teóricos y prácticos sobre la organización de la propia red y las comunidades, comercialización, gestión de proyectos de inversiones y asesoramiento en temáticas específicas. La RATURC ha sido promocionada en espacios importantes como la Feria Internacional del Turismo (FIT) y en la actualidad se edita una guía multilingüe sobre la misma. La RATURC constituye un marco innovador y valioso para el desarrollo del turismo rural, siendo importante el fortalecimiento y continuidad de la iniciativa.

5.2. Instituciones de gestión turística: nivel provincial En este nivel se analizan dos actores relevantes, el Gobierno y la Subsecretaría de Turismo. Se destaca que la provincia no cuenta con un plan estratégico de desarrollo turístico y que corresponde a este nivel de gobierno el liderazgo al respecto.

5.2.1. Gobierno provincial El Gobierno actual, con el Gobernador al frente de las gestiones, dio un fuerte impulso a la actividad turística de la provincia, centrando los esfuerzos en las ciudades de Santiago del Estero y Las Termas de Río Hondo. Es así que en ambas ciudades se realizaron y se realizan obras de infraestructura de gran envergadura, se promocionan intensamente y se desarrollaron nuevas e importantes atracciones. En Las Termas de Río Hondo entre las obras más importantes se mencionan la ampliación y refacción de la red de rutas, construcción de la costanera de la ciudad, remodelaciones de diversos espacios públicos, construcción del autódromo, ampliación y acondicionamiento de la red cloacal, creación de la Isla “Tara Inti” (con una destacada infraestructura de puentes y senderos peatonales) y el aeropuerto de la ciudad (en construcción).

Estas inversiones produjeron la aparición de nuevos segmentos en el destino, como los seguidores del automovilismo y motociclismo. Se destaca que en el año 2013 se disputará en el autódromo de la ciudad “El Gran Premio de la República Argentina” del prestigioso campeonato mundial de MotoGP, lo cual representará un hito en la historia turística del destino ya que por primera vez concurrirán masivamente turistas de diversas regiones del mundo. Por todo esto, podemos definir la agenda del Gobierno provincial como “fortalecer Las Termas de Río Hondo como destino turístico nacional e internacional”. El hecho de que en el Departamento Río Hondo el turismo rural no integre esta agenda determina una inacción al respecto desde este ámbito.

Las decisiones tomadas desde el Gobierno provincial no son consensuadas con otros actores turísticos relevantes de Las Termas de Río Hondo (públicos, mixtos y privados), lo cual perjudica a la gestión de la competitividad del destino.





5.2.2. Subsecretaría de Turismo de la Provincia La Subsecretaría de Turismo de Santiago del Estero es el máximo órgano turístico de la provincia y autoridad de aplicación de la Ley Provincial de Turismo Nº 4.967/81. Entre las atribuciones del organismo, establecidas en el artículo segundo del Decreto Serie “F” Nº 3.163/81, reglamentario de la ley provincial, se destacan:

37 | P á g i n a

1. Formular y ejecutar la política turística en lo referente a promoción, publicidad, desarrollo turístico, etc., debiendo cualquier organismo público o privado someter a su consideración y aprobación todo tipo de iniciativa que tenga relación directa con el turismo.

2. Fiscalizar las actividades de las empresas, comercios, industrias, establecimientos y entidades particulares, como los servicios públicos que se vinculen directamente a las prácticas de turismo.

3. Ejecutar y/o hacer ejecutar el plan de obras públicas de turismo.

De acuerdo a la normativa vigente correspondería a la Subsecretaría de Turismo el liderazgo en la elaboración e implementación de un plan estratégico de desarrollo turístico de la provincia.

En Las Termas de Río Hondo existe una delegación de esta subsecretaría. Cuenta con una oficina de información turística y su personal está compuesto por el delegado, dos administrativos, ordenanza y 10 empleados para tareas generales. No disponen de vehículos propios, la calificación del personal es limitada y los recursos materiales escasos.

En la práctica, las funciones que cumple esta delegación son informes turísticos, fiscalización de establecimientos de alojamientos, llevar un libro de quejas, organización de eventos (festivales, espectáculos, competencias deportivas, etc.) y promoción del destino (por ejemplo, en la FIT). Las dos últimas funciones habitualmente son coordinadas con los órganos municipales de turismo (público y mixto). La delegación nunca realizó acciones en materia de turismo rural en el Departamento Río Hondo.

5.3. Instituciones de gestión turística: nivel municipal En el Departamento Río Hondo existe un municipio de primera categoría (más de 20.000 habitantes), Las Termas de Río Hondo, y en el medio rural, seis comisiones municipales (hasta

2.000 habitantes). De todas estas unidades la única relevante en materia de gestión turística es Las Termas de Río Hondo. La importancia que esta ciudad atribuye al turismo se pone manifiesto en el artículo Nº 116 de su Carta Orgánica “El Municipio de Las Termas de Río Hondo promoverá la actividad turística, como eje de su desarrollo global, que contemple la promoción de nuestras riquezas naturales y de infraestructura”.

La gestión turística del municipio está comandada por dos entidades:

Una pública, La Secretaria Municipal de Turismo, Cultura y Deportes.

Y otra mixta, el Ente Municipal de Turismo, compuesto por representantes del poder ejecutivo y legislativo municipales y las cámaras empresariales locales.

5.3.1. Secretaría Municipal de Turismo, Deportes y Cultura Esta secretaría depende directamente de la intendencia y es un estamento de jerarquía en la estructura municipal. Su infraestructura se compone de un edificio central (con gabinetes de trabajo y oficina de informes turísticos) y otras tres oficinas de informes turísticos más distribuidas por la ciudad, que funcionan con cierta precariedad, ya que por ejemplo no disponen de teléfono e Internet. Entre sus recursos humanos disponen de 5 personas para tareas técnicas. No disponen de vehículos propios, la calificación del personal es limitada y los recursos materiales escasos.

En la práctica, las principales funciones que cumple la secretaría son brindar información turística, llevar un libro de quejas, relevar periódicamente datos de ocupación hotelera, organizar eventos (deportivos, festivales, espectáculos, etc.) y promocionar el destino. Las dos últimas funciones son articuladas con el Ente Municipal de Turismo y la Delegación local de la Subsecretaría de Turismo de la Provincia. Históricamente la secretaría municipal nunca promovió el turismo rural en la región, sino hasta la actualidad donde articula con el INTA algunas acciones de promoción de servicios.

5.3.2. Ente Municipal de Turismo En Las Termas de Río Hondo el Ente Municipal de Turismo representa el órgano máximo de turismo de la ciudad, creado mediante el artículo Nº 117 de la Carta Orgánica Municipal. En 38 | P á g i n a primer lugar se presentan aspectos formales que regulan el funcionamiento del organismo y luego su desempeño en la práctica.

La Ordenanza Nº 758/93 reglamenta el funcionamiento de la entidad, destacándose los

siguientes aspectos:

El Ente Municipal de Turismo funciona como un ente autárquico con patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones (Artículo Nº 1).

Está integrado por los siguientes representantes: tres (3) por la Asociación de Hoteles, Pensiones y anexos, tres (3) por el Centro de Comercio, Industria y Afines, uno (1) por el Departamento Ejecutivo Municipal y uno (1) por el Concejo Deliberante. Todos ellos Ad-Honorem (Artículo 2).

Su patrimonio se conformará por el 30% de la tasa de Fiscalización de Negocios, aportes voluntarios del municipio, ganancias por sus actividades, aportes de otras entidades públicas y privadas, donaciones, legados o herencias (Artículo Nº 10).

El Ente estará dirigido por un Directorio compuesto por un Presidente, un Vicepresidente, un Secretario y cinco Vocales. Las autoridades se elegirán cada año en el mes de marzo, de entre sus integrantes (Artículo Nº 3).

Las atribuciones del Directorio son (Articulo Nº 9):

Contribuir al desarrollo del potencial turístico a través de la promoción y difusión de las cualidades de las aguas termales y las características de la ciudad que permite, por sus condiciones, desarrollar turismo de Congreso y Convenciones, Deportivo, de Aventura y Salud.

Contribuir a la determinación de circuitos históricos y geográficos, elaborar los proyectos y asesorar al Departamento Ejecutivo Municipal en lo concerniente para su concreción.

Conformar un Consejo consultor integrado por delegados de los sectores y actividades relacionadas con el turismo, los que tendrán voz, pero no voto en las decisiones del Ente Municipal de Turismo, a saber: uno (1) por categoría de Hospedaje, uno (1) por la Unión de Trabajadores Gastronómicos de la República Argentina (UTGRA) de esta ciudad, uno (1) por las Agencias de Viajes y Turismo que operan en esta ciudad, uno (1) por la Gerencia de Casinos Provinciales, uno (1) por la Asociación de Casinos Provinciales y uno (1) por la Empresas de Transporte de Pasajeros. Esta enumeración no excluye la posibilidad de que dicho Consejo Consultor sea integrado por otros delegados de sectores de igual naturaleza.

Todos los integrantes del Consejo Consultor serán Ad-Honorem.

El Ente Municipal de Turismo no cuenta con edificio propio; funciona en oficinas cedidas por el Centro de Comercio, Industrias y Afines. Su personal contratado se compone de un solo administrativo, quien instrumenta las acciones emanadas desde el Directorio.

Por común acuerdo del Directorio, la presidencia de la entidad siempre está a cargo de los representantes la Asociación de Hoteles, Restaurantes y Confiterías y el Centro de Comercio, Industria y Afines (un año por vez), lo que pone en evidencia la relevancia de estas cámaras empresariales en la gestión turística del destino.

Referido al presupuesto de la entidad en la práctica proviene exclusivamente del aporte del 30% de la Tasa de Fiscalización de Negocios. En los últimos años el presupuesto asignado ronda los 180.000$ anuales, siendo escaso en función de las actividades que deben realizarse, como las inversiones en publicidades que insumen elevadas sumas de dinero (Emilio Sosa, Secretario Administrativo del Ente Municipal de Turismo, comunicación personal).

De las funciones del Ente establecidas en la Ordenanza 758/93 que pueden resumirse en promocionar el destino, promover nuevos circuitos turísticos y conformar un consejo consultor con voz pero sin voto, la única que efectivamente se cumple es la de promocionar el destino, no habiendo antecedentes concretos respecto a las demás. Los medios habituales de promoción son publicidades gráficas, radiales y televisivas y participaciones en ferias y exposiciones turísticas.

39 | P á g i n a Al igual que la Secretaría Municipal de Turismo, el Ente nunca promovió el turismo rural en la región, sino hasta la actualidad donde articula con el INTA algunas acciones de promoción de servicios.

Por qué en 19 años de existencia del Ente nunca se instrumentaron nuevos circuitos turísticos? Según la explicación brindada por la presidente de la entidad “se debe a la falta de un equipo técnico rentado que instrumente proyectos en este sentido…todos los integrantes del Directorio son Ad-Honorem y cumplen funciones en los ámbitos públicos o privados y no disponen del tiempo y la motivación (económica) que requiere la actividad”.



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